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打造高素质专业化基层干部队伍——2018年浦东新区居村党组织书记队伍专项调研报告
发布时间:2018-10-12 信息来源:浦东新区区委组织部
  打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的高素质专业化基层干部队伍,是抓好城市基层党建的重要力量支撑。今年以来,区委组织部根据大调研安排,对全区36个街镇的居村党组织书记进行普遍调研。通过测评、座谈、访谈等形式,掌握基本情况、分析现存问题,有针对性地提出对策建议,为居村党组织换届及后续居村委换届(以下简称“居村‘两委’换届”)摸清情况、研究对策、健全机制。

  现状分析

  截至8月底,全区共有居村党组织1258个、书记1254名(4名为副书记主持工作),其中新任居村书记共327名,占26.1%。通过专项调研成果转化,顺利完成居村党组织换届工作,选出了一支适应新时代要求的高素质专业化基层干部队伍,一大批讲政治、守规矩、善服务、敢担当的优秀党员进入居村书记岗位,新一届居村书记队伍年龄结构更加优化、能力素质整体提升、党员群众基础更加巩固。同时,居村党组织工作力量得到进一步加强、基层队伍整体活力得到进一步激发,有力夯实党在基层的政治基础、组织基础和队伍基础,为构建城市基层党建新格局、党建引领社会治理创新、全面推动乡村振兴战略提供坚强的组织和干部保证。

  存在问题

  近年来,围绕市委“1+6”文件要求的落实,通过适应街镇体制调整推动聚焦主责主业、坚持“三个一批”拓宽居村书记来源、健全教育培训体系强化队伍能力素质、落实进享编政策强化激励保障等一系列措施,居村书记队伍工作理念持续转变,人员结构持续优化,综合素质持续提高,保障支撑持续改善。同时,通过调研发现,居村书记在思想状态、队伍管理、推进工作、自身能力和抓班子带队伍等方面仍然存在需要改进和解决的问题。

  (一)部分居村书记责任担当意识有待加强。随着街道“6+2”机构体制改革、区镇事权改革等举措的推进,居村书记普遍面临加快转型适应的压力;美丽庭院、缤纷社区、“无五违”创建等重点工作快速推进,居村党组织承担了大量具体一线任务,加班加点成为常态。部分居村书记认为岗位要求高、压力大,经常感到力不从心。取消村级招商引资改革后,村书记岗位待遇增长受到一定影响。

  (二)部分居村书记主责主业意识有待加强。调研中发现,部分村书记存在“(村书记)只要抓好村级经济、搞好社会稳定就万事大吉,党建工作是党务干部的事情”的认识误区,搞好基层党建工作的热情和主动性不强,部分村书记由于平时对基层党建工作学习和思考不足,造成推进基层党建工作的思路不宽、办法不多、举措不实。

  (三)居村书记队伍管理责任落实不够到位。部分街镇存在“好人主义”倾向。一是存在“可上不可下、可进不可出”的现象,对不适应、不符合书记岗位要求的书记,退出机制还不畅通。二是存在“重待遇轻管理、有考核无激励”的现象,管理考核的“指挥棒”作用未能有效发挥。

  (四)居村书记岗位交流存在障碍。一是居居之间,有的居民区由于软硬件较差、情况较为复杂、工作压力较重,书记岗位无人想接、无人愿干,居民区书记岗位交流轮岗也造成困难。二是居村之间,由于居村书记岗位逐步趋同,各镇正在推动村与居书记之间的横向交流,但居民区书记与村书记岗位之间的常态流动尚未形成。

  (五)后备干部培养力度仍显不够。一是制度执行刚性不足,部分街镇年轻后备干部培养、使用不足,“备而不育”“备而不用”的问题仍然存在。二是村后备干部稳定性不够,由于村书记职业发展周期过长、职业通道不畅、发展前景不明朗,很大程度上导致担任条线工作的年轻村干部待不住、留不下,村书记的后备干部断层、青黄不接。三是后续培养的系统性不够,现行社工招录考试未能体现社区工作的独特性,忽视了对处理实际事务、解决实际问题能力的考察,导致部分招录的社工“只会考试,不会做事”;而纳入后备干部的社工,缺少相配套的日常培训培养体系。

  相关对策

  为践行新时代党的组织路线、落实新时代党的建设总要求,面对市委提出的迈向卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略目标,以及区委提出的“四高”战略任务,把党的基层组织、基层干部队伍建设得更加坚强有力,价值重大、意义深远。在深入调研基础上,要通过采取一系列有效工作举措,打造一支忠诚干净担当的高素质专业化基层干部队伍。

  强化主责主业意识,树立正确的工作导向

  习近平总书记在今年召开的全国组织工作会议强调,各级党委要加强对党的建设的领导,扛起主责、抓好主业、当好主角,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。这就要求各街镇党(工)委、居村党组织全面认清自身职责和工作重点,不折不扣落实好主责主业。一是严格落实街镇党(工)委抓队伍建设的主体责任。各街镇党(工)委作为抓党建、抓基层队伍建设的第一责任主体,党(工)委书记作为第一责任人,要严格落实主体责任,纳入区委对各街镇党(工)委基层党建工作责任制考核的检查内容,并作为街镇党(工)委书记年度述职评议考核的重要内容。二是围绕主责主业重点考核居村书记。居村书记职责定位更加强调政治责任和社会责任。要通过发挥考核导向作用,细化制定考核办法,重点提升对基层党建和社会治理两方面的考核权重,有效引导居村书记一心一意抓党建、聚精会神抓治理。

  强化监督约束,全面净化基层政治生态

  从居村书记的选拔、培训、考核、监督等方面作整体考虑,加快建立一个反应灵敏、覆盖面广、运行高效的监督体系。一是全过程把好选人用人关。建立健全纪检监察、公安、信访等9部门联合审查机制,严把居村书记人选的“入口关”;探索建立与纪检监察、公安、检察院、法院等部门的信息联动共享机制,党员违纪违法处理信息及时动态共享;坚决落实好党风廉政责任制,把廉洁履职情况纳入年终的述职述廉、民主评议、谈心谈话等工作。二是加强廉政廉洁意识教育。抓好引导教育和警示教育,在居村书记主体班、年度轮训等各级各类培训中,把廉政廉洁教育课程作为必修课,增强居村书记履职用权的主观自觉。三是建立居村书记岗位职责“正面清单”。从党务、居务、村务、队务、财务、服务等方面梳理形成居村书记工作的“正面清单”,划定居村书记的权力范围、职责任务、目标要求、工作标准、操作流程,明确居村书记的履职权限。四是建立居村书记履职用权“负面清单”。在公开透明上下功夫,围绕资金使用、资产管理、资源处置等重点事项,明确居村书记的工作“底线”和纪律“红线”,推进“小微权力”规范运行。五是构建全方位监督网络。落实街镇纪检监察部门监督责任,把居村作为重点,坚持抓早抓小,建立常态化的执纪监督和审计监督;推动村(居)务监督委员会有效运转,结合深化“三会”等基层民主协商制度,完善居村 “三重一大”事项的议事规则,加强对涉及群众利益决策结果及成效的公开。

  聚焦农村“三资”管理,加强制度规范和职能管理

  针对农村“三资”管理中利益集中的高风险环节,从制度入手加强区、镇、村三级的统筹管理。一方面,强化部门管理联动共享机制。对涉及“三资”管理各相关管理主体,在土地规划、土地流转、资产确权等环节的信息和决策决定,推动共享互认。建立信息平台网签和区、镇两级逐级备案制度,规范农村集体“三资”租赁合同管理;同时推进农村资产租赁和土地承包经营权流转公开交易,交易结果和管理信息在各职能部门之间开放共享。另一方面,理顺镇村“三资”管理经营机制。一是规范“三资”管理运行机制,各镇作为本镇农村集体“三资”监管主体,按照区相关职能部门配套形成的制度要求,探索“制度+科技”模式,对既往资金出借事项要进一步梳理、评估、规范。二是建立镇级集体公司统筹、监管的农村土地流转管理制度,鼓励引导承包农户委托镇级集体公司,在合理整合、规划布局后用于规模经营。三是建立村干部对本村农村土地流转使用非农化情况的定期检查、发现和上报机制,实现动态管理和有效追责。

  推动基层队伍一体化建设,确保队伍健康稳定发展

  要把居村书记放在整个基层队伍建设的大框架下统筹安排,增强基层队伍建设的协同性系统性。一是积极创造条件持续提高“一肩挑”比例。加大从优秀机关事业干部中定向选派任居村书记的力度,加大从优秀党员居村委主任中重点培养的力度,加大从优秀年轻社工中发展党员、定向培养后备的力度,稳步提高居村特别是村书记主任“一肩挑”比例。二是对等建立村书记专业化职业化发展体系。综合系统考虑居村书记、“两委”成员、社工等基层队伍的管理制度,从人员招录、培训考核、职业规划以及薪酬待遇等方面着手,逐步建立村书记队伍与居民区书记队伍相对等、与社工体系相配套的制度安排,推动基层队伍的横向流动、一体管理。三是优化居村书记队伍的正向考核激励。推动各街镇结合实际建立考核指标和评价体系,针对工作基础、工作难易度等方面不同的居村,明确差异化、可操作的分类标准,对应设置不同的考核重点,确保全面真实准确反映居村书记工作表现情况。

  加强日常管理,整体提升队伍管理水平

  居村基层干部队伍管理必须融在平时、做在经常、重在常态。一是用好联络员制度。区、街镇要统筹安排联络员定点定期联系居村,主动、经常下沉到居村一线,与居村书记更多面对面接触沟通,更加熟悉基层居村的人和事。二是加强平时指导管理。充分用好“浦东i党建”信息平台,线上线下相结合加强日常管理,对平时发现的倾向性、苗头性问题,及时预警提醒、有针对性地予以指导整改。三是严格干部人事管理。加强对居村书记的备案管理,参照干部管理模式,做到“一人一表”“一人一档”。

  注重培训培养,提升综合能力素质

 
  聚焦居村书记队伍培养培训,拓宽思路,创新方法,提质增效。一是落实资格准入制度,加强岗前培训。加强对居村书记人选的岗前培训,提升基层党建、“全岗通”等应知应会能力,凡新入职的居村书记,党校统一培训、统一考试、统一发证后,才能持证上岗、正式履职。二是优化教育培训体系,提升在岗培训实效。综合用好区委党校、社区党校、书记工作室等培训载体,开展针对居村书记的集中培训轮训,同时推行“名师带徒”“老法师”传帮带等方式,提高创新社会治理、做群众工作等实际工作能力。三是开展典型选树工作,发挥优秀书记以身示范的作用。结合“三好两满意”争创活动,加强居村书记的典型选树工作,定期开展现场教学、示范交流,使居村书记在平时工作中学有榜样、做有规范、赶有目标。
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