群众路线是党的生命线和根本工作路线，群众工作是企业党建工作的核心任务。金桥开发区综合党委成立于2000年，现有118个独立党组织，3500多名党员，覆盖金桥开发区570多家非公企业。随着开发区非公党建有效性和影响力的不断拓展，党组织日益成为广大企业职工群众的主心骨。

　　十多年来，金桥开发区综合党委始终践行党的群众路线，把做好群众工作作为党建工作的核心任务，紧紧围绕“三个坚持”原则开展工作：始终坚持以人为本，把服务职工需求作为工作的动力，千方百计满足职工期盼；始终坚持群众立场，把扩大职工参与作为工作的基础，千方百计凝聚职工力量；始终坚持党群联动，把推动金桥转型发展作为工作目标，千方百计打造开发区充满活力的“生命线”。经过十三年对非公企业党的群众工作的探索和实践，我们把工作方法和经验总结为“竭诚服务、劳资双赢、破解难题、关注需求、党群联动”五大工作法。

　　 一、竭诚服务工作法

　　服务是理念，服务是方法，服务是宗旨。我们始终认为，对于基层提出的要求，做到有求必应，才能一呼百应；做到有难必帮，才能合力兴邦。只有我们党建工作者的心里有群众，群众心里才会有我们；只有我们把群众的事放在心上，群众才会把我们的工作放在心里。所以竭诚为基层、为群众做好服务，是我们工作的首要原则。为此我们确定了服务的“三要素”：①服务态度：首问负责，体现热情和责任；②服务效率：务实高效，体现能力和速度；③服务质量：依法守规，体现效果与价值。

　　 二、劳资双赢工作法

　　金桥开发区外资企业集聚，受世界经济危机、企业总部决策、市场销售策略调整、转型发展等影响，企业裁员、搬迁、关闭等情况频现，劳资矛盾呈常态化。我们始终坚持以“企业赢发展，员工赢利益”的双赢理念处理劳资矛盾。坚持“帮、保、促”的指导思想，即帮企业、保岗位、促稳定。坚持“两个统一”的处理原则，即维护企业合法经营权益和维护劳动者合法权益相统一，维护企业的持续发展与维护员工的全面发展相统一。坚持“预警、协调、处置”三大工作机制，预警机制在第一时间预报，及时掌握案件实情，使矛盾纠纷处在可控状态；协调机制保证各级组织，尤其是工会组织快速介入协调，防止事态扩大，协调过程始终保持平稳；处置机制突出依托社会资源就地化解劳资矛盾。当企业发生劳资矛盾时，企业工会都要在第一时间向我们和政府有关部门报告信息，我们第一时间派专员到现场了解情况，第一时间介入调查，依法协调，化解矛盾。

　　在此基础上，我们还制定了应对劳资矛盾的四大措施：依靠基层——成立劳动争议调解委员会，筑牢第一道防线；依靠政府——建立由新区人保部、司法局等16个部门组成的劳资矛盾调解小组，搭建矛盾处置平台；依靠团队——组建调解工作小组；依靠高管——每年评选“工会合作伙伴”。

　　2008年底至2014年10月，金桥开发园区总工会共处置劳资纠纷171起（其中500强企业17家），涉及职工15533人，没有一起事件扩大至园区外，全部就地化解。金桥开发园区总工会曾获得2011年“全国工会职工法律援助等维权服务示范单位”、2011年“上海市优秀人民调解委员会”、2011-2013年“上海市和谐劳动关系示范单位”等荣誉称号。

　　 三、破解难题工作法

　　在市场经济条件下群众工作任务重、难度大，金桥开发区在转型发展过程中出现的社会矛盾，给群众工作带来的难度系数相对更大。我们注重在实践中不断探索和破解工作中的难题。在破解难题的过程中，我们坚持遇事“三原则”的工作态度：凡事预则立——制定预案，方案贯穿全过程；遇事思则赢——系统思考，立意从高，全局统筹；难事攻则破——科学谋划，集中力量，向不可能完成的事挑战。

　　 难题一：怎样建设一支有战斗力的党群干部队伍？

　　党的群众工作需要靠身边的干部去做，建立好干部队伍是做好党群工作的保障。金桥开发区职工流动快，每年15%左右；党员流动快，2011年流动率39.8%，2012年流动率35.6%；党组织干部流动快，2011年流失66%，2012年流失58%。我们认为，越是在人员流动大的情况下，越是要建设好“铁打的营盘”。为此，我们运行了“基层党组织干部的管理、储备与培养机制”，为每个独立支部配备至少一名后备书记，联合支部至少配备两名后备书记，并且每年组织后备干部培训，提高后备干部能力，储备干部力量。目前，我们118个基层组织已有238名后备干部，能及时补充干部队伍的流失。

　　 难题二：怎样在没有党员、没有党支部的企业中发展党员？

　　开发区有近千家非公企业，规模以上企业近300家，有独立党组织的仅95家，26个联合党支部覆盖了400多家企业。要把骨干分子吸收到党内，扩大党的影响力和战斗力，这是党的基本工作。外资企业也是党的工作的重要阵地之一，要把党旗牢牢插在外资企业。为此，我们运行了“先进育优发展党员机制”，推行了“百名先进育优发展三年行动计划”。

　　“百名先进育优发展三年行动计划”明确了三类人群可以作为育优发展的对象：非公企业中非党中层以上领导干部，非公企业中非党工会主席、团支部书记，历年来被评为国家级、市级、新区级非党先进个人。同时明确了发展对象“三优”标准：技术业务优等；思想品德优良；言行作风优秀。明确了发展程序“三确定”：确定联系帮助育优对象的党员；确定教育帮助培养的重点内容；确定育优对象考察发展期限。明确了发展方法“三主动”：主动联系，帮助启发；主动关心，培养教育；主动帮助，考察发展。

　　2010-2014年，我们共有育优对象150名，成功发展121名（另外29人还在考察之中），其中75%为企业管理层，15%为工会、团支部干部，10%为获评市、区各类先进人物。

　　 难题三：怎样体现党“全心全意为人民服务”宗旨？

　　十八大报告提出社会主义核心价值观是倡导富强、民主、文明、和谐；倡导自由、平等、公正、法治；倡导爱国、敬业、诚信、友善。而目前社会上流行“大公无私是圣人，公而忘私是贤人，先公后私是善人，公私兼顾是常人”的道德观。在这样的社会背景下，我们认为，党的全心全意为人民服务的宗旨不能变，但在新形势下方法可以创新，使“为人民服务”的精神能够得到延续和传承，让党员发挥价值引领作用。为此，我们运行了“因时、因地、因人而异的基层党组织活动机制”，推行了“百项志愿服务三年行动计划”，百项志愿服务活动分为生态环保类、助企发展类、人文关爱类和帮困救助类四大类。

　　志愿服务的精神是奉献、友爱、互助、进步，核心理念是服务。我们要求志愿服务活动要做到“六个结合”：与弘扬核心价值观结合起来，与促进企业生产经营结合起来，与推进企业文化建设结合起来，与提高员工综合素质结合起来，与扩大社会公益活动结合起来，与维护社会和谐共建结合起来。

　　2010-2012年，共有50家基层单位申报了101个志愿服务项目，参与人次超过25000人，共评选出五星级项目22个、四星级项目21个。目前第二个“百项志愿服务三年行动计划”正在开展中。

　　 四、关注需求工作法

　　群众工作千头万绪，活动成千上万，最终都应该转化为广大职工群众的幸福感和满意度，这既是检验思想政治工作成效的重要尺度，也是提高群众工作能力的重要标志。为此，我们始终以需求为导向，把分散的资源整合起来，把有限的资源配置到群众最需要服务的地方去。我们从四个方面关注群众的需求：关注困难，千方百计化解愁难；关注情绪，千方百计调解心态；关注参与，千方百计凝聚力量；关注需求，千方百计满足期盼。把员工需求作为工作动力，把员工参与作为工作基础，把员工期盼作为工作目标，把员工满意度作为检验尺度。

　　 第一大需求：职工有合法权益维护的需求

　　我们坚持以“双赢”理念处理劳资纠纷的，即企业赢得生产经营持续发展，员工赢得良好稳定就业岗位。我们通过党群联动、依靠基层、依托政府的方法，合法、合情、合理地处理劳资纠纷。在处理过程中，我们坚持以“程序依法、民主协商”的方式推进开展。程序依法“三步走”：①召开职代会，了解企业生产变故；②推选集体协商代表；③劳资双方协商，取得一致意见。民主协商“三充分”：①充分了解纠纷现状实情，分类指导；②充分了解有关法律法规，依法操作；③充分考虑员工个体差异，以人为本。

　　2008年金融危机至今，我们共处置群体性劳资纠纷171起，全部就地化解，没有一起扩大至园区外，收到企业和员工赠送的锦旗40多面。

　　 第二大需求：职工有技能提升的需求

　　我们围绕“三大目标”开展职工技能提升活动：提升职工综合素质，培育创新人才；提升班组协作精神，激发团队活力；提升企业创新能力，促进转型发展。我们开展了“四大培育行动”：科技创新、高师带徒、技术比武、劳动竞赛。（1）科技创新：累计申报浦东新区科技创新、先进操作法等项目785个，累计入围及获奖项目201个，职工获得奖金89.2万元（不含2014年奖金）。（2）高师带徒：累计已有19家企业建立高师带徒基地，师徒结对958对。（3）技能比武：从2010年起已连续四年举办职工技能大比武，累计有825余名技术工人参加了维修电工、钳工、数控加工中心、计算机辅助设计、铲车等项目的竞赛。（4）劳动竞赛：累计已有68440人次参加劳动竞赛，收到合理化建议49万余条。

　　随着上述活动的开展，金桥开发区每年有一批科技创新项目获奖，建立了19个高师带徒基地，培养了一批高技能人才，涌现了一批先进“六型”班组，营造出开发区“劳动光荣、知识崇高、创造伟大”的工作氛围。2013年，金桥工会联合会荣获“全国五一劳动奖状”荣誉称号。

　　 第三大需求：职工有人文关怀、心理疏导的需求

　　金桥开发区产业工人众多，员工压力大。压力主要来自三方面：岗位不稳定，竞争压力大；工作负担重，精神压力大；福利待遇低，生活压力大。在一次对基层工会主席和党组织书记的调查中显示，51%的基层党群干部与行政沟通存在困难，38%与家人孩子沟通不畅，25%与员工交流关心不够。党群干部普遍要求希望学习心理学知识，掌握沟通的技巧，提高自己，帮助他人。为此，我们开展了“五个一”工作：①聘请常年心理咨询顾问，建立一条心理咨询热线；②出一本职工心理健康手册《阳光心态 幸福之源》；③组织一批基层干部参加“企业心理咨询师”培训；④组织一系列有益于职工身心健康的文体活动；⑤组织万名员工写心理格言，出一本格言集。

　　目前，职工心理咨询工作室已经成功开设，两批共247名企业心理咨询师已经顺利毕业，超过三万本职工心理健康手册已经发放到基层，精选的近千条职工优秀心理格言也已印发。2013年4月，金桥开发区阳光驿站被上海市思想政治研究会命名为首批“上海市人文关怀心理疏导示范点”。

　　 第四大需求：职工有文化融合交流的需求

　　我们坚持以劳模精神引领职工，以先进文化陶冶职工。我们组织开展了一系列文化、体育、生态活动。连续十三年举办碧云国际社区主题长跑，开展迎世博系列活动，生态文化节系列活动（包括生态展板制作、生态格言征集、环保站点创建、生态吉祥物设计等），开展职工文化艺术节（包括音乐舞蹈、戏曲曲艺、声乐、书法、摄影、歌词创作等六大类），中外家庭闹元宵等活动，深受开发区内广大企业和职工的欢迎。

　　 第五大需求：职工有择偶成家的需求

　　开发区内青年员工众多，婚恋成家是职工基本需求，有家的人才有生活幸福感。为此，我们每年开展“金桥烛光晚会”——春、秋季大型交友活动，参与2013、2014年上海婚恋博览会并设立展台。百家企业踊跃参与交友活动，万名员工响应，社会影响不断扩大，吸引了开发区之外的青年也踊跃参加。

　　 五、党群联动工作法

　　经过十多年的实践和创新，我们探索出了党群工作同步开展的工作法，即实行党务干部和工会联合会干部双向兼职、一岗双责的工作模式和管理制度，工作目标一致、工作计划整合、工作步骤协调、工作内容渗透、工作绩效同考。依托党群工作指导站的平台，坚持党的领导、坚持相互渗透、坚持注重实效，实现推动发展、服务群众、凝聚人心，促进开发区经济和谐发展。

　　党群联动的工作模式包括四大体系：紧密的组织体系、实质的工作体系、同步的考核体系和共享的资源体系。（1）紧密的组织体系：双向兼职——党组织干部与工会组织干部交叉任职；双向推优——党员工会主席列为党组织后备干部，党组织书记列为工会主席候选人；双向联线——建立党组织与工会组织联系制度。（2）实质的工作体系：工作联动——目标一致、计划整合、步骤协调；教育联动——共同开展各种教育培训活动；活动联动——党、工、团组织共同开展文化活动；助困联动——共同建立帮扶对象信息库。（3）同步的考核体系：工作同步——共同开展工作；制度同建——共同制定制度；绩效同考——共同进行考核。（4）共享资源体系：人力资源共享——党务干部、工会干部合署办公，有分工亦有合作，有独立更有整合；设施资源共享——大件合用，小件互补；信息资源共享——各类宣传报道、信息资源及时交流，各取所需；典型经验共享——先进典型、经验相互学习促进。

图1：满足职工心理疏导需求，综合党委组织企业心理咨询师培训班

图2：“金桥碧云国际社区中外职工长跑活动”已连续举办十三年，成为开发区的一项体育盛事

图3：“百项志愿服务”活动之清除外来物种项目