11条商业道路、1000余家沿街商户，在“烟火气”的繁华中，如何应对随之带来的环境、管理、服务等难题？东明路街道以参与式治理为抓手，探索出“1+3+X”（即1个党组织+街区治理工作站、街事会、街区发展中心+X个商户自治小组）街区治理模式。从“共治”着力，到“共享”落脚，打通小区围墙，充分挖掘商户自身资源和优势，探索居民区、街区共融可持续发展新路径。

构建党群阵地 打响党建品牌

“红色引擎”助力商圈发展。为解决街区党员流动分散、管理难度大的问题，在街区组建党支部，实现党的组织覆盖和工作覆盖。积极挖掘培育积极分子，落实党员包干责任制。目前，按照路段划分设立11个党建联盟，明确每个路段联盟单位的牵头单位，发挥街区党组织战斗堡垒作用和街区党员先锋模范作用。

同时，为了更好地发挥党建引领作用，街道在街区设立党群服务站，围绕商户最关心、最直接、最现实的需求，通过党建联盟整合资源，形成教育、医疗、金融、就业等六大近20个项目，打造完善的党群阵地。

打造“明心·街区融合圈”党建品牌。通过制定"街区融合圈"党建行动计划，街区推进明心先锋、明心文化、明心伙伴、明心地标、明心服务"街区融合圈"党建行动。开展党员亮身份活动、绘制红色街区地图，并组建"兄弟连+"、"'新'青年"、"热心街坊"等红色先锋队，多次举办党员先锋在街区活动，积极开展给外卖员送温暖、融洽居商关系、维护街区环境等多项志愿服务。

建设“街区治理工作站” 提升服务能级

为满足商户多元化需求，第一时间解决商户经营过程中遇到的各种难题，成立街区治理工作站，配备专职社工入驻工作，坚持“服务为先”理念，将工作站打造成为一站式服务阵地。履行“需求联络点、街角会客厅、综合服务站、街区宣传窗”四项职能。通过治理工作站，街道职能部门可以第一时间发现商户当下的难点与诉求，快速妥善解决。另外，推动各项服务入驻治理工作站，下沉各类资源，让商户“足不出街”即能享受政策咨询、业务办理等各类服务。

为保证街区治理及时性和有效性，工作站推行四项工作制度，包括专业社工派驻制度，为商户提供日常服务和咨询；市场监管、综合执法等职能部门轮值制度，实现近距离治理街区；职能部门约请制度，针对商户集体诉求，相关单位直接现身说法；街区征询制度，畅通商户协商议事、建言献策途径，切实做到“街事街议街管”。

作为街道与商户之间的桥梁，工作站在日常工作中积极收集商户“需求清单”，对接党建联盟和街道的“资源清单”，最终落成“项目清单”。“三张清单”的形成，让工作站得以真正了解商户多元化需要，从商户角度出发，提供切实可靠的服务和支持。为商户打造“10分钟生活服务圈”、节假日祝福寄语、设置“爱心暖柜”“爱心送水小站”，为新就业群体提供就业指导等服务。今年6月，为解决商户普遍缺乏体检意识的问题，工作站对接妇联和浦南医院，为商户妇女提供免费体检，保障妇女健康权益。

依托“街事会” 深化参与式治理

为深入贯彻“全过程人民民主”理念，东明路街道深化街区议事协调机制，充分挖掘商铺自身资源和优势，提升自治组织凝聚力，鼓励商户成为街区治理“主理人”。

积极引导街区商户按照地域、行业自发建立自治小组，形成街区治理的一个个治理微小细胞。推荐热心商户代表担任组长，一方面引导自治小组发挥好自我管理、自我协调作用，另一方面，也要求其以点带面，带动周边商户共同参与到街区共治的事业中来。比如1138弄自治小组，通过协商制定的停车自治公约、环境卫生门责等公约，对于改善道路环境，缓解停车难题都非常有助益。

由商户代表推荐产生候选人，经选举产生街事会。街事会成员分片联络自治小组、每月定期会商，根据商户反映的问题，研究街区顽症解题思路。东明路街道明确街区事务共商机制，街区重大事项必须提交街事会商议，不断扩大街事会话语权和影响力，大幅提升商户参与自治的意愿。在“烟火灵岩 精品城区”建设中，街事会成员与商户代表、设计方共同探讨，建言献策。

在街事会的牵头下，街区充分调动商户力量，打破居商物理壁垒。一方面协助商户将公益服务直接送进居民区中，包含公益理发、美容、牙科义诊等，丰富居民的便民服务清单。同时，引导居民和商户共同过佳节，营造融洽友善的街区氛围，提升商户居民的精神文化生活水平。

打造“街区发展中心” 推进街区共生

通过街区发展中心构建“街区共生联盟”，招募属地居民、专家学者等力量，坚持推进具有东明特色的六项共生计划，与在地商户互动产生“化学反应”，促进商业繁荣发展。六项共生计划包括“美好地标”共享空间打造计划、“美好焕发”店铺形象提升计划、“益起开源”街区引流计划、“烟火创馨”街区繁荣计划、“好事就近”志愿服务计划、“街友创变”共创计划，多方发力持续焕发街区新动能。

深入推进参与式街区治理，是促进商户自治、激发街区活力的创新探索。东明路街道将始终坚持党建引领，深化街区治理新模式，挖掘“墙外”资源，发展“街区合伙人”，打造“共建共治共享”的街区共同体，让居民看到、听到、感受到街区治理带来的新风貌，见证东明路街道街区化身为有温度、有热度的共治街区。